盘活废弃设施农业项目，既要在法律天平上“过过秤”，也要把具体情况“归归类”，尤其要注意做好“引”和“育”两篇文章。设施农业是现代农业的发展方向，对于发展路上的磕磕碰碰，要及时化解，以防“小问题”变成“大隐患”。
原本好好的农田，如今却不能耕种，着实令人心痛。近期，有媒体报道，部分地区存在因设施农业闲置所造成的土地浪费现象，一些项目大棚闲置多年，几经转手或更改用途，有的棚内耕地甚至被抹成了水泥地。
发展设施农业本是促进农民增收、助力乡村振兴的好抓手，但若因经营不善导致项目废弃撂荒，就与初衷背道而驰了。梳理下来，造成上述问题的原因是多方面的：一来，不少地方盲目上马项目，“草莓贵就种草莓，猕猴桃贵就种猕猴桃”，发展“一窝蜂”，无序建大棚；二来，无服务、少技术、缺销路，一些地方仅靠农民自己闷头干，项目难免“量大质低”甚至出现“烂尾”。
当项目“干不下去”，用地怎么办？复垦复耕是必须的。自然资源部、农业农村部联合印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》明确规定，如果设施农业用地不再使用，必须恢复原来的用途。《土地管理法》明确，对于拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。《土地管理法实施条例》更是将上述罚款额明确为土地复垦费的2倍以上5倍以下。
当然，对于一些前期投入大、硬件完备的设施农业项目，“一废了之”或“一推了之”着实可惜。比如，很多蔬菜大棚建设之初投入很多，有的不仅加盖了保温被，棚内还有鼓风机、电子显示屏、自动喷淋系统等设备。项目黄了，大棚还在，如果能进行有效盘活，实现闲置设施再利用，不仅避免了浪费，也可以促进农户收入再增加。笔者以为，具体盘活要注重把握以下几点。
首先，在法律天平上“过过秤”，做到依法依规、稳妥推进。比如，可以通过建立排查台账，详细掌握设施项目面积、地类性质、建设时间、停产时间、撂荒原因等信息；对在永久基本农田上的闲置撂荒日光温室、大棚、连栋温室等设施，要严格按照耕地用途管制有关规定，稳妥有序复垦复耕；对年久失修、损毁严重、无改造价值的，采取复耕还田等方式恢复。
其次，把具体情况“归归类”，做到因地制宜、逐一施策。对在其他地类上的闲置撂荒设施，要在尊重群众意愿的基础上制定“一场一策”“一园一策”。比如，对设施性能完好可直接生产的，加大产业发展扶持力度，引导本地本村农户积极参与；对受损较轻、可短期内改造的，纳入老旧设施改造提升，争取资金衔接，完善水、电、路等基础配套设施；对于因效益不佳和本村群众意愿不高而闲置撂荒的，要及时调整产业发展方向加以盘活。比如，甘肃等地充分利用闲置的村级农光互补蔬菜大棚，通过引进新型农业经营主体，盘活了闲置土地资源，有力促进了当地农业增效、农户增收。
此外，在盘活过程中尤其要注意做好“引”和“育”两篇文章。“引”的是资源和服务，政府要在畅通市场主体参与投资建设渠道的同时，做好相关政策、技术、资金等保障服务，引导地方构建用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局。“育”的是动能，主要指人才。要注重人才的培养，通过专业培训、市场引导、政策扶持等培养更多有情怀、有知识、懂技术的“新农人”。
党的二十大报告提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。
